黄一兵
2024年08月14日08:25 来源：光明日报
【学习贯彻党的二十届三中全会精神】
党的二十届三中全会通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），这是在新的历史起点上推进全面深化改革向广度和深度进军的又一次总动员、总部署。《决定》系统阐述了进一步全面深化改革必须贯彻的重大原则，包括：坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念。“六个坚持”是一个辩证统一、联系紧密、相互促进的有机整体，是对改革开放以来特别是新时代全面深化改革宝贵经验的科学总结，是我们党不断深化对改革开放规律性认识的重大成果，必须倍加珍惜、长期坚持，在实践中不断丰富和发展。
坚持党的全面领导是根本保证
办好中国的事情，关键在党。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，中国共产党是最高政治领导力量。《决定》强调要“坚持党的全面领导，坚定维护党中央权威和集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进”。
党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。总结历史经验，习近平总书记深刻指出：“坚持党的领导，全面从严治党，是改革开放取得成功的关键和根本。”我们党是既有崇高信仰和坚定信念、又有非凡战略定力和执行能力的政党，在团结带领人民进行改革开放的奋斗历程中，始终坚守初心使命，坚持把远大理想和阶段性目标统一起来，科学描绘改革开放的宏伟蓝图，制定实施正确的路线、方针、政策，一旦确定目标，就咬定青山不放松，不断开辟事业发展新天地。放眼全世界，没有哪个国家和政党，能有这样的政治气魄和历史担当，敢于大刀阔斧、刀刃向内、自我革命，也没有哪个国家和政党，能在这么短时间内推动这么大范围、这么大规模、这么大力度的改革。
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，处在总揽全局、协调各方的地位。改革开放每一步都不是轻而易举的，都面临这样那样的风险挑战，甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪。习近平总书记强调：“坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节，使党始终成为风雨来袭时全体人民最可靠的主心骨，确保我国社会主义现代化建设正确方向，确保拥有团结奋斗的强大政治凝聚力、发展自信心，集聚起万众一心、共克时艰的磅礴力量。”在改革开放进程中，我们党坚持把党的领导贯彻和体现到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个领域，进一步总揽全局、协调各方，坚持科学执政、民主执政、依法执政，完善党的领导方式和执政方式，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，正确处理各种复杂矛盾，勇于战胜各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权，确保改革开放这艘航船始终沿着正确航向破浪前行。
实践表明，改革开放任务越繁重，越要加强和改善党的领导，越要确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。面对深刻变化的国内外环境，我们必须更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚定做到“两个维护”，不断提高党的执政能力和领导水平，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，永远保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，坚持用改革精神管党治党，确保进一步全面深化改革不断迈上新台阶、取得新突破。
坚持以人民为中心是价值取向
人民群众是我们党的力量源泉，人民立场是我们党的根本立场。《决定》强调要“坚持以人民为中心，尊重人民主体地位和首创精神，人民有所呼、改革有所应，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”。
为了人民而改革，改革才有意义。习近平总书记指出：“为人民谋幸福，是中国共产党人的初心。我们要时刻不忘这个初心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。”一部改革开放史就是一部践行党的初心使命的历史。为了人民过上好日子，我们党毅然开启了改革开放的历史进程，实现了人民生活从温饱不足到总体小康、奔向全面小康的历史性跨越。进入新时代，习近平总书记强调：“我们追求的发展是造福人民的发展，我们追求的富裕是全体人民共同富裕。”新时代的全面深化改革始终坚持以增进人民福祉为出发点和落脚点，始终坚持从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措，全面建成了小康社会，实现了第一个百年奋斗目标，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。
依靠人民而改革，改革才有动力。人民是真正的英雄，尊重人民主体地位和首创精神，最大限度地激发人民的创造热情，改革开放就能获得最广泛的支持，就有强大的生命力。谋划发展，最了解实际情况的，是人民群众；推动改革，最大的依靠力量，也是人民群众。基层是最大的课堂，群众是最好的老师。生活最深刻，群众最智慧。改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，改革开放中每一个新生事物的产生和发展，改革开放每一个方面经验的创造和积累，无不来自亿万人民的实践和智慧。总结改革开放不断前进的经验，很重要的一条，就是始终把群众作为智慧和力量的源泉，始终把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。
改革发展搞得成功不成功，最终的判断标准是人民是不是共同享受到了改革发展成果。改革开放以来，我们党紧紧抓住经济建设这个中心，推动经济持续健康发展，把“蛋糕”做大，为保障社会公平正义奠定了坚实物质基础。随着时代发展和社会进步，人民对美好生活的向往更加强烈，对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。习近平总书记指出：“我们党推进全面深化改革的根本目的，就是要促进社会公平正义，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。”进一步全面深化改革要从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发，不断优化制度安排，把就业、教育、医疗、养老、托幼、住房、环境等老百姓关切的事情融入国家发展的顶层设计，让改革开放成果更多更公平惠及全体人民，转化成人民群众的获得感、幸福感、安全感。
坚持守正创新是本质要求
改革开放的事业是前无古人的伟大事业，守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。《决定》强调要“坚持守正创新，坚持中国特色社会主义不动摇，紧跟时代步伐，顺应实践发展，突出问题导向，在新的起点上推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新”。
“举什么旗、走什么路”，这是决定一个国家和民族前途命运的重大问题。邓小平同志明确指出，改革必须坚持社会主义方向。习近平总书记强调，世界在发展，社会在进步，不实行改革开放死路一条，搞否定社会主义方向的“改革开放”也是死路一条。改革开放始终面临着深刻复杂的国际国内环境，面临着各种思想观念和利益诉求相互激荡，要从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏，在众说纷纭中开好改革药方，必须保持坚定的政治定力、保持正确的前进方向。推进改革的目的是要不断推进我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力。其中最核心的是坚持和改善党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度，偏离了这一条，那就南辕北辙了。进一步全面深化改革，把中国发展的命运牢牢掌握在自己手中，就要有志不改、道不变的坚定。改什么、怎么改必须以是否符合继续完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标为根本尺度，该改的、能改的我们坚决改，不该改的、不能改的坚决不改。
创新是改革开放的生命。惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。改革开放是一项开天辟地的伟大创举，没有成熟的经验可以借鉴，没有现成的模式可以模仿。鲁迅先生说过：“什么是路？就是从没路的地方践踏出来的，从只有荆棘的地方开辟出来的。”党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。党的十八届三中全会也是划时代的，开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，开创了我国改革开放全新局面。以习近平同志为核心的党中央坚决破除各方面体制机制弊端，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，各领域基础性制度框架基本建立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。进一步全面深化改革就要顺应实践发展，突出问题导向，大胆地试、勇敢地改，在新的起点上推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新，使改革开放成为当代中国最显著的特征、最壮丽的气象。
坚持以制度建设为主线是鲜明特点
小智治事，大智治制。制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。《决定》强调要“坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度”。
社会主义制度的自我完善和发展是我国改革的内在要求。改革开放既是完善和发展中国特色社会主义制度的过程，也是彰显中国特色社会主义制度独特优势的过程。邓小平同志指出：“改革是社会主义制度的自我完善，在一定的范围内也发生了某种程度的革命性变革。”习近平总书记指出：“我们全面深化改革，不是因为中国特色社会主义制度不好，而是要使它更好；我们说坚定制度自信，不是要固步自封，而是要不断革除体制机制弊端，让我们的制度成熟而持久。”新时代的全面深化改革，牢牢把握以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴，把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置，不断深化各领域各方面体制机制改革，对推动各方面制度更加成熟更加定型、把我国制度优势更好转化为国家治理效能产生重大而深远的影响。
改革开放涉及党和国家工作全局，涉及经济社会发展各领域，涉及许多重大理论问题和实践问题，是一个复杂的系统工程。伴随着改革不断深入，各个领域各个环节改革的关联性互动性明显增强，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合。习近平总书记指出：“改革更多面对的是深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强，相应地建章立制、构建体系的任务更重。”进一步全面深化改革要在基本确定主要改革举措的基础上，深入研究各领域改革关联性和各项改革举措的耦合性，深入论证改革举措的可行性，把握好全面深化改革的重大关系，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。
以“中国之制”成就“中国之治”。“改革有破有立，得其法则事半功倍，不得法则事倍功半甚至产生负作用”。破不是改弦易张，立也不是另起炉灶。改革开放要注重把握好破与立的辩证法，对于破什么、立什么，如何破、如何立等都要做到心中有数，破立并举、先立后破，确保改革因“得其法”而事半功倍。紧扣制度建设主线，进一步全面深化改革，要着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，对于已经建立制度框架的继续巩固完善，推动高效运转，形成长效机制；正在探索的努力在建章立制上实现突破；有待谋划推出的对接总体方案，守正创新、周密部署；加快形成运行合理、功能齐全的制度和治理体系，努力以破与立的变革之力推动中国之治披荆斩棘、行稳致远。
坚持全面依法治国是重要途径
改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，要坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治。《决定》强调要“坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度”。
改革和法治相辅相成、相伴而生。改革开放40多年来，从提出“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，到确立“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，再到将“坚持全面依法治国”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略。实践表明，改革开放产生了对社会主义法治的迫切需求，形成了推进社会主义法治建设的强大动力；依法治国也为改革开放的不断深化提供制度规范和法治保障，促进改革开放沿着正确方向不断前进。改革开放的历史，就是全面依法治国不断深化、法治中国建设逐步走向成熟的历史。
用什么样的思维方式、在什么轨道上推进改革，直接关系到能不能正确推进改革、准确推进改革、有序推进改革、协调推进改革。改革的推进与法治的建设齐头并进、相互促进，这不是历史的巧合，而是发展的必然。习近平总书记强调，“要坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接，立法主动适应改革需要，积极发挥引导、推动、规范、保障改革的作用，做到重大改革于法有据，改革和法治同步推进，增强改革的穿透力”。进一步全面深化改革要最大限度用法治凝聚改革共识、完善改革决策、规范改革行为、推动改革进程、固定改革成果，确保改革始终在法治的轨道上全面推进和不断深化。
改革需要法治保障，法治需要改革推进。法随时变，经济社会发展到哪里，立法就跟进到哪里；改革发展的进程，就是法治进步的过程。新时代以来，我们党积极适应改革开放和经济社会发展需要，加强涉及改革有关法律的立改废释纂工作，促成了从法律体系向囊括立法、执法、司法、守法各环节的法治体系全面提升，实现从“制”到“治”的跃迁。进一步全面深化改革要做到改革和法治相统一，在研究改革方案和改革措施时，要同步考虑改革涉及的立法问题，及时提出立法需求和立法建议。实践证明行之有效的，要及时上升为法律。实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。要加强法律解释工作，及时明确法律规定含义和适用法律依据。
坚持系统观念是基本方法
系统观念是马克思主义认识论和方法论的重要范畴，是马克思主义政党基础性的思想和工作方法。《决定》强调要“坚持系统观念，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性”。
全面深化改革是一个系统工程。面对世界百年未有之大变局，面对发展中遇到的深层次体制机制矛盾，习近平总书记指出，“这项工程极为宏大，零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成”。“注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法”。从夯基垒台、立柱架梁，到全面推进、积厚成势，再到加强系统集成、协同高效，全面深化改革蹄疾步稳、有力有序解决各领域各方面体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新问题，方向目标清晰，战略部署明确，方法路径高效，实现由局部探索、破冰突围到系统协调、全面深化的历史性转变。
改革开放特别是全面深化改革触及深层次的社会关系和利益调整，凝聚改革共识难度加大，统筹兼顾各方面利益任务艰巨。我们党坚持辩证法，从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏，不断探索改革的内在规律，注重把握和处理好各种重大关系。在经济和社会关系上，坚持“抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子”，实现经济体制改革和社会事业改革相互促进、相得益彰。在政府和市场关系上，坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，既“放得活”又“管得住”，把两方面优势都发挥好。在效率和公平关系上，坚持“改革既要往有利于增添发展新动力方向前进，也要往有利于维护社会公平正义方向前进”，在努力做好做大“蛋糕”的同时，进一步分好“蛋糕”。在活力和秩序关系上，坚持“实现活而不乱、活跃有序的动态平衡”，推进全面深化改革实现动态平衡。在发展和安全关系上，坚持统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，实现高质量发展与高水平安全良性互动。
改革开放是一场深刻而全面的社会变革，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合。面对着实践的不断深入，改革开放的关联性和互动性不断增强，习近平总书记强调，“我们要统筹谋划深化改革各个方面、各个层次、各个要素，注重推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合”。进一步全面深化改革要坚持整体推进，加强不同时期、不同方面改革配套和衔接，避免平均用力、齐头并进，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要领域和关键环节，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一，把进一步全面深化改革的战略部署转化为推进中国式现代化的强大力量。
（作者：黄一兵，系中央党史和文献研究院副院长）
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